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政策解讀
2019-06-19 17:20

「加熱菸」成熱門新選擇 海關依法無據沒收引反彈

日前時代力量立委黃國昌於質詢財政部部長蘇建榮時,針對海關大量沒收「加熱式菸品」一事提出質疑:立委黃國昌認為我國目前尚未對「加熱式菸品」有相關法令依據,實在不應該先行查扣;對此,財政部長蘇建榮則坦言僅系「是依據《海關緝私條例》等法進行『暫扣押』」。究竟我國能否合法進口「加熱式菸品」、若不合法其法源依據又是什麼,似乎仍有爭議。

「加熱菸」依法無據 立委轟:護航傳統菸商

引起國會議員和社會大眾關注的加熱式菸究竟是甚麼?「加熱式菸品」或稱「加熱菸」,是一種不同於傳統菸品、也不是現在已經較為人知的「電子菸(煙)」的商品,乃是一種新興的吸菸模式。但經過素來有立法院「戰神」之稱的立委黃國昌這一質詢,讓本就受到吸菸族群關注的「加熱式菸品」、「加熱菸」再度成為熱門關注話題。


相較於電子菸將含有尼古丁的液體利用霧化器汽化後吸入的方式,「加熱菸」的吸入方式或許反而和傳統菸品較為接近,但「加熱菸」並不會如傳統菸品一般產生煙霧,也較不會讓使用者的身上殘留菸味。凡此種種,不免讓人有「加熱菸」比傳統菸品的來得健康的感覺,然而衛福部國民健康署提醒民眾,加熱式菸品仍然含有尼古丁和致癌物質,其對人體的危害程度是否真的如大眾所認為的顯著比傳統菸品少,仍有待進一步的科學研究。

近期討論度大增!什麼原因讓「加熱菸」引發討論?

究竟「加熱菸」這一新興吸菸模式對國人而言,為何從原本的近乎全然陌生變成最近的廣為人知呢?進一步以「快析QuickseeK」分析近三個月來來有關「加熱菸」的網路聲量,由圖中可看出自今年五月以來「加熱菸」的網路聲量可說是屢創高峰,其中又以五月二十一日左右為其最高峰。當天之討論聲量的高峰便是來自於前文所提及之時代力量立委黃國昌質詢財政部長一事。

而根據圖中所見的次高峰則是因為日前民眾於「公共政策網路參與平台」所發起的「合法開放加熱式不燃燒菸品」提案於當天達到成案門檻,遂引起了廣泛討論進而達到聲量的次高峰。按照「公共政策網路參與平台」之相關規定,「合法開放加熱式不燃燒菸品」一案既然已達到成案門檻,則菸品之主管機關衛生福利部依法應在一定時限內做成回應,相信屆時必將再度引起社會大眾對此議題之關注和討論。


「加熱菸」全禁引不滿 網批管制要依法有據

以「快析QuickseeK」分析「加熱菸」一詞在今年初至今這半年內的正負聲量總數,可以看出網路上的討論絕大多數都以負面聲量為主,幾乎達正面聲量的十數倍之多。然而這是否就代表網友們一面倒的反對「加熱菸」呢?實則不然。若仔細分析「加熱菸」一詞之負面聲量的相關文章,可以發現網友的不滿多有針對政府主管機關的不作為或一味禁止而來的;以PTT八卦版一篇標題為「[新聞] 美英加熱菸合法拚雙贏 台灣全禁真的好嗎」為例,網友們即認為我國主管機關應盡速研擬相關法規的建置,尤其美國食品藥品監督管理局(U.S. Food and Drug Administration,縮寫為FDA)也在上個月核准了加熱式菸品於美國上市,顯示不論持贊同或反對的立場,主管機關都應該正視此一新興菸品帶來的相關議題。


網友還說了什麼?「吸菸救長照」意外引關注

針對「加熱菸」一詞進行相關熱詞分析,可以發現最令網友在意的相關議題並非一般在比較加熱式菸品和傳統菸品時較常提及的二手菸產生與否、對人體健康的影響程度、產生的有毒物質等等之外,而是加熱式菸品對於政府財政收入乃至於長期照護政策的影響。透過熱詞分析可以看出,與「加熱菸」這一關鍵字最相關的熱詞為「長照」,其次為「政府」,再來依次為「電子菸」、「悲歌」、「長照悲歌」,接著才是「菸草減害」和「香菸」。針對加熱菸的熱詞分析,其答案或許出人意表,但畢竟不是人人皆有吸菸的需求,台灣的高齡化議題過去也常在吸菸的爭論中浮出檯面。


QuickseeK「加熱菸」成流行趨勢 政府須擬定合理管制架構

「加熱菸」或許在我國尚未合法化,但不久的將來勢必會成為全球菸品市場不可忽略的一股勢力;以國際菸商龍頭菲利普莫里斯推出的知名加熱菸「IQOS」為例,其產品全名為「I Quit Original Smoking」-「我放棄傳統的抽菸方式」。既然於國際菸品市場執牛耳的菸商龍頭都做出了這樣的宣示,「加熱菸」潮流的興起似乎是必然的結果。

而從前文各類型分析圖表的結果也不難看出,這個新興吸菸模式的潮流也正席捲我國的菸品消費族群。希望相關主管機關能夠正視這樣的趨勢,儘快擬定相關的法律規範;畢竟,與其一味的逃避和禁止,不如建立完善的法規,而讓消費者能夠買到經過把關的商品,也好過因為購買來路不明的水貨而導致權益受損。